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搜狐财经讯 3月22日，国土资源部第一次对外界公布，将在全国选择房价上涨过快的一线城市和部分二三线城市作为试点，进行土地“招拍挂”制度的完善性改革。与此同时，国资委副主任邵宁3月21日在接受搜狐财经采访时又表示，招拍挂制度本身是没有问题的，是阳光、透明有竞争性的，不能因为出现地王，而停止招拍挂制度。

招拍挂制度确实需要改革吗？该怎么改革？3月23日，搜狐财经采访了中国人民大学土地管理系教授郑华。她指出，不能武断地评价说招拍挂制度是好还是不好，在没有更好的土地出让方式可以来取代招拍挂制度情况下，当前只能是去完善招拍挂制度。

“招拍挂制度实际上对于协议出让时代的暗箱操作问题有了一定抑制，但是还需要在很多细节问题上给与完善。”郑华表示，招拍挂制度其实只是在大中城市比较集中的实施，在二三线城市，土地供应更多是一种背后操作。

就此，郑华认为，招拍挂制度要做改革的话，应该是细化管理手段，在土地管理制度上要有限制，有着明确的用地计划，而不是简单地谁出的价格高就卖给谁，“完全市场化，多元供应也不是个办法，还是得规范土地用途等。”

对于招拍挂制度，郑华此前曾总结，其最大使命应体现在两个方面:一是使土地供应有计划、有节制，不再像以前那样管理上过于粗放，出让地块上千亩甚至几十平方公里的批租，对入市的企业要有条件限制，对项目用地规划、工程期限要细化管理、对拿地企业要审查他的过往的业绩，要全国土地市场联网，土地市场不要再出现一年拿几千万平米的地，几十倍于甚至于几百倍自已的开发能力，全国各二三线城高全面开花，成了既成事实，中央还不知道这样的炒地囤地的行为；其二，土地管理与房屋开发管理是一个系统工作，要配合在一起。中国是一个缺地的国家，如果要满足全世界热钱和外资的投资需求，要满足国内的炒房投机需求是不可能的。一定要区别对待，对于自住需求和自足式的投资（比如养老、为子女投资、保值为目的的投资）应当尽量保证供应，但对于囤地、囤房、短期炒房，贷款买多套房的行为要控制。

“所以完善土地管理，应该是土地管理与房屋开发销售管理，与贷款管理几个环节合作的系统工作，应该从土地市场的进入及退出，以及竞争、交易（包括交易行为、交易价格的规范）等几个方面手入，细化现有的制度。特别是对于土地市场管理这个敏感的环节，一定要从制度设计入手，过往的腐败现象、违规现象不能处理完了了事，要从中总结各种环节上的制度缺失。”郑华说。

她指出，在目前还没有人能提出更好的土地制度变革形式的情况下，只能是在系统上改善招拍挂制度，从土地供应和管理方面做调整变化，增加土地供给。