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和讯消息 7月13日，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在中国和拉美养老金制度国际研讨会上透露的据估算，中国养老金“空账”规模大约为万亿，而2004年这一数字为7400亿。对此，中国发展研究基金会副秘书长汤敏在7月14日接受和讯网连线时表示，国家财政应为养老金“空账”承担起相应的责任，他同时指出，在养老金增值保值方面，针对养老金投资的政策应当更加灵活。

尽管汤敏并不确定目前养老金“空账”的具体规模，但他指出养老金存在“空账”确实是不争的事实。中国在很短的时间内建立起养老金体系，体系建立之前已经退休的人并没有积累，同时，我国前期养老金的支付也不完善。因此，养老金“空账”是发展的必然阶段。在这种新老衔接的情况下，国家财政就应当承担起“空账”的责任。

对于养老金的保值增值，汤敏认为，养老金的投资要审慎，针对养老金的投资政策应该更加灵活。比如IPO或出现好的投资产品时，养老金如果有投资的意愿，政策可以优先保证并为其提供较大比例;同时，对于包括基础设施遭建设在内的投资回报率 很高的项目，也可以考虑让养老金参与。

社保专家、全国人大常委郑功成指出，随着社保全覆盖陆续达成，当前统筹层次的提高变得迫切，他和专家团队的建议是不经省统筹，一步到位实现全国统筹。

这与汤敏的想法不谋而合。在汤敏看来，保险都是要靠大规模相互弥补，而目前我国养老金统筹被严重分割，地区之间不均匀。在新兴城市或有大量年轻人的地区养老金比较富裕，反之，在老的工业城市和退休人员居多的地区，养老金则不足。汤敏希望养老金能扩大到省级统筹以致有朝一日实现全国统筹。汤敏同时指出，应当扩大养老金的范围，规范农民工纳入社会养老保险的制度。