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搜狐财经讯  中国发展研究基金会9月21日在京发布了《中国发展报告2010:促进人的发展的中国新型城市化战略》。报告认为，改革开放以来，中国的城市化以人类历史上从未有过的规模快速发展，有力地推动了我国经济与社会的快速发展，但同时也面临着“半城市化”特征突出、城市形态和布局不均衡、资源和环境约束严峻等方面挑战。

该报告指出，城市化要从人的发展的角度出发，注重在社会公平公正与和谐发展的基础上加速城市化进程。

报告主笔人之一、国家发展与改革委员会秘书长杨伟民指出，我国现有城市化率的统计口径包括了亿左右在城市生活6个月以上但没有享受到和城市居民等同的公共福利和政治权利待遇的农民工，也包括约亿在镇区生活但从事务农的农业户籍人口，这些并没有真正转变身份的人口约占城镇总人口的一半，从这个角度讲，我国目前的城市化仍属于“半城市化”，距离“全城市化”还有很大距离。

对于要如何解决“半城市化”问题，报告认为，关键是推进农民工的市民化，即允许那些已经在城市长期就业和居住的农民工及其家庭成员在自愿基础上获得所在地城市的市民身份，并平等地享有与城市市民等同的公共服务和政治权利，承担相同的市民义务，成为真正意义上的城市市民。

此外，另外一位报告主笔人、中国社科院人口与劳动研究所所长蔡昉指出，中国城市化进程中也暴露另外一个挑战，就是土地城市化在城市发展中扮演了“发动机”的角色。农地转为城市建设用地的巨大收益，“土地财政”带来城市面积的快速扩张，也导致土地城市化明显快于人口城市化。

蔡昉强调，只有实现了身份和社会保障的真正转变，城市居民规模的扩大才能在拉动消费上发挥作用。

据其介绍，每1%的乡村人口转移到城镇，就能使中国居民消费总额提高个至个百分点。但目前由于进城农民工享受的社会保障福利与城市居民相差甚远，城市居民依然是拉动消费的主力军。

《中国发展报告》是中国发展研究基金会组织研究和定期发布的系列研究报告，主题都是关系我国经济和发展的重大问题。此期报告是由中国发展研究基金会组织国内十余位知名学者历时一年半撰写而成。

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