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比特网(Chinabyte)1月14日综述 昨日召开的国务院常务会议决定，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并明确提出了推进三网融合的阶段性目标:2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点;2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。这意味着横亘在广电、电信、互联网间的隔阂和障碍有望在国务院决策下得以冰释，而博奕了长达12年之久的三网融合终于有了实质性进展。

三网融合方案易13稿 广电电信双向介入

北邮教授、电信专家阚凯力告诉比特网，三网融合的提法是一个老话题，早在1998年就曾展开过一次大的讨论和争议，与电信领域的3G牌照发放、电信重组及《电信法》等一样，都是多少年来悬而未决。但结果与预想相差甚远，甚至只闻楼梯声，不见人下来。用电信专家项立刚的话来讲，过去一直停留在喊口号的阶段，几乎没有进入到实质操作层面，不过这一次国务院牵头决策，并给出了一个5年规划的时间表，将加速推进进程。

根据国务院常务会议的决定，阶段性目标是2010年至2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点;2013年至2015年，全面实现“三网融合”发展，并建立新的体制、机制和新型监管体系。按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广电企业可以经营增值电信业务和部分基础电信和互联网业务，电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。

业内专家透露，目前形成的融合方案是多方博奕的结果，前后曾经经过了近十年的拉锯战，仅是意见稿就先后易13稿。尤其是近年来，三网融合在政策上体制上明显滞后，而融合型的产品却频繁冒出来，比如电信运营商开始运营手机电视业务，电信插手IPTV，电话语音业务开始通过VOIP的技术手段传输，互联网电视更是风生水起......一系列融合交叉型应用和业务开始“抢跑”，但由于政策滞后，以及广电和电信两大系统间的水火不容，结果必然是“禁令频出”，互设障碍，拖延了用户获取新兴融合业务的时间。

回顾真个历程，1998年，国内首次提出“三网融合”的概念，后来这一工作被列入国家“九五”、“十五”计划和“十一五”规划。但是，“三网融合”长期徘徊在雷声大、雨点小的敲边鼓阶段。去年的政府工作报告重申“要支持和推进三网融合”。去年4月出台的《电子信息产业调整和振兴规划》又提出推进“三网融合”。这一次，管理层再次显示了推进这一工作的决心和力度。

不过，虽然国务院出台了明确的融合进度和时间表，但操作起来的难度显然不校电信专家项立刚，在电信和广电融合的过程中，必然会涉及到双方不同运作主体间的竞争和摩擦，这要求在监管部门上有一个协调机构来铲除障碍，否则容易重新回到拉锯的怪圈里。他建议，可以从工信部、广电系统里拆分出一个新的诸如”信息部”的部门，专门协调融合问题，形成一个利益均衡的协调机制。这将有利于三网融合的推进。